【全球AI战略洞察】栏目由清华大学人工智能国际治理研究院推出,旨在通过对当前人工智能领域发生的重要信息进行“标注、提炼、解读”,剖析全球AI治理各国家间不同的战略图景,以此描绘人工智能治理领域的国际格局。
栏目主理人:刘典
复旦大学中国研究院副研究员、清华大学人工智能国际治理研究院战略与宏观研究项目主任
但在此前的公开发言中,雷蒙多表示,美国打算进一步发展与中国的商业关系,因为美国认为这不会影响其国家安全利益。一方面想要发展合作关系,另一方面又要加大出口管制力度。孰真孰假姑且不论,雷蒙多的前后矛盾的表态更指向于一种“例行公事”,这种相互矛盾性或者说两面性深植于美国当前的对华政策之中,表现为“既要又要”的特点,从而导致美国对华政策的“小院高墙”,院子越来越小,墙越来越高。
本文将对雷蒙多在里根国防论坛上的发言要点进行梳理,同时将回顾美国在人工智能芯片方面对华政策变化。
2023年8月,雷蒙多访华,标志中美关系的回暖之势。 然而,中美关系“温差”仍在,美国并未放弃阻碍中国获得最先进AI芯片 2023年9月,雷蒙多回国后在采访中仍强调:美国政府要阻止中国获取美国制造的最先进的人工智能芯片 2023年9月,美国商务部就《2022年芯片和科学法案》发布了“国家安全护栏”最终规则。雷蒙多称“护栏”将确保美国的每一分钱都不被中国利用去发展技术、赶超美国。 2023年10月,雷蒙多表示,华为在芯片领域的突破“令人不安”,强调美国商务部需要强化出口管制。同月,美国商务部启动了对华为Mate 60 Pro所搭载芯片的调查。 在过去的一年里,美方更是不断加大对华出口管制力度 2023年12月3日,在里根国防论坛上,雷蒙多围绕对华芯片出口管制和美中人工智能竞争主要谈到了以下6点: 技术对国防的重要性 出口管制和国家安全 与盟友合作与多边出口管制 积极投资与防御性措施并行 《芯片与科学法案》 面对中国的挑战 对华出口限制力度加大的背后,体现出美国政府的何种担心? 拜登政府的“小院高墙”(small yard, high fence)政策
对一小部分敏感技术出口筑起高墙,同时确保受影响的范围尽可能的小 名义上:为了国家安全 实际上:将作为技术研发命脉的资本引出中国,阻止中国推进技术发展 一是由中美副部长级和司局级的政府官员组成、并有企业代表参加的工作组,主要负责寻求解决贸易和投资领域具体商业问题的办法,该工作组计划每年会晤两次,第一次会议将于2024年初由美方主办。 二是出口管制信息交流机制,作为解释各自出口管制制度和改善沟通的平台,首次会议已于8月29日在北京举行。 三是召集两国专家就强化行政许可过程中的商业秘密和保密商务信息保护问题进行技术磋商。 四是两位部长保持经常性沟通,每年至少会见一次。 值得注意的是,在雷蒙多8月底访华期间,正值华为开售新款Mate 60 Pro智能手机,半导体行业观察机构TechInsights拆解该款手机后发现其使用了中芯国际最先进的7纳米麒麟9000s芯片。 华为和中芯国际此前都被列入美国商务部的贸易管制黑名单。 对此,雷蒙多在9月国会听证会上说,“我们没有任何证据显示,他们能够大规模制造7纳米(芯片)。” 值得注意的是,在美国于2022年10月实施最初的AI芯片出口限制后,英伟达仍然针对中国市场推出了A800和H800,作为其高需求A100和H100的AI处理器替代品。 与此同时,美国政府限制将更广泛的先进芯片和芯片制造工具出口至包括伊朗和俄罗斯在内的更多国家。 这项新出口限制增加了预防措施,例如对向40多个国家发货的附加许可要求,以避免转售到中国。 技术对国防的重要性:随着军事装备越来越依赖高科技,例如人工智能、频谱战略、超级计算、网络安全、半导体等,技术的重要性日益凸显。 出口管制和国家安全:商务部负责执行出口管制,防止中国获取先进技术。最近的出口管制措施包括限制中国获取先进半导体和相关设备。 与盟友合作与多边出口管制:为有效应对威胁,美国需要与盟友合作,采取多边出口管制措施,这对遏制中国获取关键技术至关重要。 积极投资与防御性措施并行:商务部不仅防御性地限制对手获取先进技术,还积极关注关键领域如生物技术、人工智能、人工智能模型和产品、云计算、超级计算,以保持美国的技术领先。 《芯片与科学法案》:芯片法案将在年底发布公告,美国将利用规模530亿美元的《芯片法案》资金,到2030年建成两个新的大型尖端芯片制造工厂集群。 面对中国的挑战:中国被视为一种威胁,美国必须保持警惕,并通过各种措施来保护其技术优势。 雷蒙多重申了采取措施保护美国国家安全的必要,直言“在国家安全问题上,没有妥协和谈判的余地”,态度异常坚决。 一并提及的还有拜登政府的“小院高墙”(small yard, high fence)政策,即出口管制仅有限地针对明确影响国家安全或人权的技术——对一小部分敏感技术出口筑起高墙,同时确保受影响的范围尽可能的小。 白宫称,“小院高墙”的做法将阻止中国“推进此类敏感技术”的发展。可以看到,限制对华投资名义上是为了国家安全,但实际上是经济保护主义,旨在通过胁迫将作为技术研发命脉的资本引出中国。 这种“小院尽可能小,高墙尽可能高”的政策,让更多的中国企业免于制裁,这为未来中美恢复经贸关系往来具有一定积极的意义。 但另一方面,这样的政策将给企业风险评估带来更大的压力和不确定性。
一、雷蒙多访华,中美关系初现回暖之势
二、温差仍在?美国阻碍中国获得最先进AI芯片
三、美方加大对华出口管制力度
四、对华出口限制力度加大的背后,体现出美国政府的何种担心?
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5. https://www.zaobao.com/news/world/story20231203-1453924
主理人:刘典
校审:王祚

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