【海外智库观察226期】以技术扩散为先的AI发展与治理战略为中国带来广泛竞争优势

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海外智库观察

中国近年来高度重视人工智能的发展、应用与治理，将这一技术作为提升生产力和增进人民福祉的重要赋能手段。中国国家主席习近平在第三届“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式的主旨演讲中提出的《全球人工智能治理倡议》，系统阐述了中国在人工智能治理领域的主张。该倡议强调，人类智能时代正加速到来，全球人工智能治理任重道远，各国应当倡导以人为本，加强技术风险管控，构建公正的治理机制。本期《人工智能国际治理观察》将关注海外智库围绕中国人工智能发展情况、治理政策及其对国际社会所产生的影响而展开的评析。

兰德公司

Rand Corporation

中国人工智能出口增长显著，有效促进了发展中国家的人工智能能力建设

2023年12月11日，兰德公司发布乔治城大学国际健康系副教授黄志环（Jennifer Bouey）等人共同撰写的报告《中国人工智能出口：技术分发和数据安全（China's AI Exports: Technology Distribution and Data Safety）》。报告指出，2000-2017年间中国人工智能的出口呈显著增长趋势，并分析了中国人工智能出口具有竞争力的四大因素，同时向受援国和捐助国提出优化建议。

报告指出，中国人工智能出口具备竞争力的原因是中国采取既提供人工智能应用项目，又提供人工智能基础设施项目的“综合的技术出口方法”，这有助于为发展中国家提供一体化的解决方案。其次，中国出口的人工智能项目经济实惠且覆盖的产品类目范围广泛，既有光纤网络，也适用于使用人工智能生成信息的下游设备和软件，如手机和操作系统。第三，中国在运营上具有高度的灵活性，其通常根据受援国的要求进行定制，并提供融资方案，还会根据需要修改项目推进的时间线。第四，中国的人工智能出口模式不同于传统公司寻求快速利润的模式，而是增加技术应用转让，并表明了对互惠和长期合作的承诺。除此之外，报告发现，中国政府支持的人工智能出口已经促使受援国在人工智能应用方面取得显著的成就，并为中国出口商提供了发展机会。就具体的技术应用而言，中国所出口的技术应用聚焦于卫生、政府和通信领域，并主要应用于医疗成像、安全城市或智能城市以及电子政务等方面，在2000年-2017年的后半段时期，遥感技术已成为人工智能应用的又一个新重点。

报告发现，中国的人工智能出口集中在亚洲、非洲、拉丁美洲等“一带一路”合作伙伴国的中低收入国家，这些国家对中国人工智能出口存在多方面的看法。如发展中国家的高层管理人员往往认为中国的人工智能出口非常适合其国家需求，这是由于中国不仅协助其发展全面的技术生态系统，完善了技术基础设施，还提供资金减轻了发展中国家的财务负担，同时迎合了东道国独特的政治需求。而公众往往对人工智能出口的采购流程缺乏透明度、政府缺乏有效利用人工智能技术的能力、以及数据隐私和安全问题感到担忧，这种担忧源于人们对政府采用人工智能的动机与技术能力之间的认知不匹配。而公众对其存在负面情绪的另一个原因在于其认为使用人工智能在减少犯罪方面的行动效率较低，期望与实际之间的落差进一步加剧了公众的不满。为此，报告提出了三条建议：第一，建议受援国的政策制定者和民间社会确保人工智能进口的透明度，还应当制定并遵循国家的人工智能技术应用战略，并促进问责制。一方面，捐助方、受援国政府和非政府组织可以增强信息获取途径，通过推动开放式数据政策，允许公民访问与项目相关的信息，赋予当地社区积极参与发展过程的能力。同时，捐助方应与受援国合作建立健全的监测和评估框架，使捐助方能够透明地衡量和传达援助项目的影响。另一方面，为赢得公众的信任，受援国政府应该优先讨论引入人工智能技术的原因，而且要采取最严格的保障措施，谨慎地区分人工智能技术的军事应用与民用。第二，受援国应当建立国家人工智能政策以确保数据安全，其监管部门应致力于制定数据安全政策和实施流程，加强民间社会支持数据安全措施的能力。捐助国也应评估受援国内现有的数据和人工智能政策，并与受援国合作建立强有力的监测和评估体系。第三，捐助国还应帮助受援国提高本地民众的人工智能素养，为人工智能应用生态系统提供附加支持。

报告最后简要讨论了人工智能地缘政治竞争及其对发展中国家的影响。当前人工智能竞争叠加了地缘政治竞争，人工智能已经成为中美竞争中的关键，中美技术脱钩正在重塑全球技术格局。这对发展中国家来说既是挑战也是机遇。一方面，发展中国家进口的中国人工智能技术基础设施可能与西方国家的技术存在不兼容的问题。另一方面，大国竞争也将让发展中国家拥有吸引更大型经济体投资和出口的潜力，并可以利用其广阔的市场资源与大型经济体建立开放的合作伙伴关系。此外，科技大国之间支持弥合技术差距和促进互操作性的研发工作也将有助于确保发展中国家继续从技术进步中受益，令发展中国家可以在弥合技术差距、确保自身发展技术的同时与国际社会保持接触。

新美国安全中心

Center for a New American Security, CNAS

中国以技术扩散为先的人工智能战略可能将淘汰欧美的人工智能协议

2023年12月1日，新美国安全中心发布其副研究员Bill Drexel和研究员Hannah Kelley撰写的评论文章《中国为世界打造人工智能计划的背后（Behind China’s Plans to Build AI for the World）》。文章表示，中国与西方国家在人工智能治理方面选择了不同的道路，中国采取了一种以技术扩散为先的国际人工智能规范制定方法，即在将具体的规定广泛地推向国际社会之前，积极将中国的人工智能技术传播到发展中国家，通过与其合作构建人工智能生态系统，而这可能会挑战美国在人工智能领域的领导地位。

当前在中国的努力下，从吉隆坡到内罗毕再到基多，全球有140多个城市正在被改造成由中国强化的“安全城市”和“智慧城市”，利用人工智能来为交通、物流和执法提供动力。中国也已在由人工智能驱动的面部识别技术的出口衷占据主导地位，并且将其高科技监控技术传播到世界各地，而这一趋势还将不断加强。中国广受欢迎的“鲁班工坊”机制是一项全球职业培训计划，为发展中经济体培养了一批受过教育和人工智能培训的工人。中国科技公司在帮助阿联酋打造卓越的人工智能公司方面发挥了关键的基础性作用，阿联酋还声称与中国共同建造了世界上最大的人工智能超级计算机。

而随着中国越来越赢得非西方国家的青睐，并为全球的技术发展制定事实标准，文章也由此提出了美国和欧洲煞费苦心就安全、尊重权利的人工智能达成的协议，或将被一个已经与中国人工智能系统紧密连接的世界所淘汰的担忧。具体而言，文章指出，部分西方国家纷纷展示其在人工智能治理方面的雄心，希望获得一定程度的先发优势，关于人工智能治理的竞争愈演愈烈。中国也积极在国际舞台上展现其治理方案。文章认为中国提出的《全球人工智能治理倡议》表明中国正在全力帮助发展中国家建设其人工智能生态系统。中国也已明确展现出以技术传播扩散为先的人工智能国际治理特点。这意味着若中国在全球范围内成功建设了大部分的人工智能系统，那么中国的标准能够更好地被国际社会所承认和采用。而美国在此方面的表现较为薄弱，竞争力相对不足。对此，文章建议拜登政府继续构建国际人工智能防护栏的努力，并且必须将其纳入一个更广泛的倡议之中，在帮助全球南方国家增强人工智能能力的同时，在管理人工智能方面推进民主原则。文章还建议美国主动为人工智能技术欠发达的国家提供建设他们自己的人工智能经济所需的稀缺资源，以及在严格的标准和保障之下，通过提供对云计算资源的访问，来确保安全、责任和民主价值仍然是世界人工智能发展的核心。最后，文章强调，美国若想在人工智能革命中引领世界，其不能仅仅在其关于安全和责任的原则上争取外交共识，还必须赋予其他国家尤其是发展中国家以这些原则为基础构建人工智能工具的能力。

原文链接：

[1]https://www.rand.org/pubs/research_reports/RRA2696-2.html

[2]https://www.cnas.org/publications/commentary/behind-chinas-plans-to-build-ai-for-the-world

上述信息均根据原文内容整理，谨供读者参考，不代表本机构立场和观点

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清华大学人工智能国际治理研究院（Institute for AI International Governance, Tsinghua University，THU I-AIIG）是2020年4月由清华大学成立的校级科研机构。依托清华大学在人工智能与国际治理方面的已有积累和跨学科优势，研究院面向人工智能国际治理重大理论问题及政策需求开展研究，致力于提升清华在该领域的全球学术影响力和政策引领作用，为中国积极参与人工智能国际治理提供智力支撑。

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