2023年10月25日，国家数据局正式挂牌成立，标志着中国数据要素市场发展迈入全新阶段。一年以来，国家数据局积极履行职责，围绕建立健全数据基础制度，推动数据要素市场化配置改革，统筹数字中国、数字经济、数字社会规划和建设，取得了显著成果。
国家数据局正式挂牌成立：2023年10月25日，国家数据局成立，负责协调推进数据基础制度建设及数字中国、数字经济、数字社会的规划和建设。出台重要政策文件：发布了《“数据要素x”三年行动计划（2024—2026年）》等关键政策文件，旨在调动数据要素乘数效应，赋能经济社会发展。举办“数据要素×”大赛：2024年5月至10月，成功举办首届“数据要素×”大赛，吸引了近10万人参赛，展示了我国在数据要素开发利用领域的创新活力。加强数据要素市场化配置改革：围绕建立健全数据基础制度，出台多项政策文件，并持续推进数据要素市场化配置改革的深化。全面布局数字中国建设：发布了《数字中国发展报告（2023年）》，总结数字中国建设成就，并制定了监测指标体系和工作要点，提供了可借鉴的经验和模式。开展全国数据资源情况调查：2024年2月起，联合多部门开展全国数据资源情况调查，摸清数据资源底数，加快数据资源开发利用。2023年10月25日，国家数据局正式挂牌成立，负责协调推进数据基础制度建设，统筹数据资源整合共享和开发利用，以及统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设等。由国家发展和改革委员会管理。自建立以来，国家数据局围绕建立健全数据基础制度，出台公共数据开发利用、数字经济高质量发展、城市全域数字化转型等重要政策文件，并发布了《“数据要素x”三年行动计划（2024—2026年）》，调动数据要素乘数效应，赋能经济社会发展。
围绕数据要素x这一核心概念，国家数据局在以下几个方面充分发挥了其职能，推动数据要素市场化配置的深化改革、全力构建并完善数据基础制度、统筹规划并有力推动了数字中国、数字经济以及数字社会的宏伟蓝图和建设进程：●催生新产业新模式：通过过促进数据要素的跨领域整合和应用，有望催生一批基于数据要素的新产业和新模式，为经济发展注入新的动能和活力。今年5月，国家数据局牵头举办了2024年“数据要素×”大赛，设置了12个行业及领域的赛道，这是我国首个聚焦数据要素开发应用的全国性大赛，吸引了近10万人参赛，充分展示了我国在数据要素开发利用领域的创新活力和巨大潜力。●加强数据要素市场化配置改革：以数据要素市场化配置改革为主线，围绕建立健全数据基础制度，出台公共数据开发利用、数字经济高质量发展、城市全域数字化转型等重要政策文件。未来，还将围绕企业数据开发利用、数据产业高质量发展等出台新政策文件。●全面布局数字中国建设：发布了《数字中国发展报告（2023年）》，总结数字中国建设的最新进展和成就，并为未来发展指明了方向。同时，研究制定了数字中国建设监测指标体系，为科学评估成效提供了有力支撑。同时，印发了详细的工作要点，明确了各部门150多项重点任务，并通过突出典型示范，陆续发布了国家数字经济创新发展试验区建设等193个典型案例，为各地提供了可借鉴、可复制的经验和模式。
2023年10月18日第三届“一带一路”国际合作高峰论坛刘烈宏在总结讲话中表示，下一步，国家数据局将会同有关部门，坚持共商共建共享，高标准推动“数字丝绸之路”建设，在完善合作环境、释放发展活力、落地务实成果、探索合作机制、推动优势互补等方面取得新突破，与各方一道，共谋合作、共享机遇、共赢发展。2023年11月10日北京数据基础制度先行区启动会刘烈宏指出，国家数据局全力推动数字经济发展和数字中国建设，从健全政策顶层设计、推动公共数据授权运营、培育高质量数据要素市场、推动数字基础设施的建设等方面重点发力。刘烈宏表示：数据作为数字经济时代的关键生产要素，逐步融入生产生活各方面，深刻影响并重构着经济社会运行和社会治理，已成为影响未来发展的关键战略性资源。国家数据局局长刘烈宏在上首次公开提出“数据要素X”这一概念。“数据要素x”， 即数据要素的乘数效应，就是通过推动数据在多场景应用，提高资源配置效率，创造新产业新模式，培育发展新动能，从而实现经济规模和效率的倍增。其特征主要体现在从连接到协同、从使用到复用、从叠加到融合三个方面。2023.12.29《“数据要素×”三年行动计划(2024-2026年)》媒体吹风会会上，国家数据局党组成员、副局长沈竹林出席吹风会，就出台文件的背景和意义、数据要素乘数效应的内涵、文件主要内容、下一步工作等方面进行了介绍，通过推动数据在多场景应用，提高资源配置效率，创造新产业新模式，培育发展新动能，从而实现经济规模和效率的倍增。按照“有基础、有场景、有需求”的原则，结合目前发展情况，先期选取了12个行业和领域，推动发挥数据要素乘数效应。·12月31日，国家数据局等17部门联合正式发布《“数据要素×”三年行动计划（2024—2026年）》，选取工业制造、现代农业、商贸流通、交通运输、金融服务、科技创新、文化旅游、医疗健康、应急管理、气象服务、城市治理、绿色低碳等12个行业和领域，推动发挥数据要素乘数效应，释放数据要素价值。从提升数据供给水平、优化数据流通环境、加强数据安全保障等3方面，强化保障支撑。为贯彻落实《数字中国建设整体布局规划》工作部署，摸清数据资源底数，加快数据资源开发利用，更好发挥数据要素价值，国家数据局、中央网络安全和信息化委员会办公室、工业和信息化部、公安部联合开展全国数据资源情况调查，调研各单位数据资源生产存储、流通交易、开发利用、安全等情况。·3月13日-15日，国家数据局副局长沈竹林带队先后赴合肥、苏州两地，重点围绕数据基础制度建设、数据要素市场化配置改革、数据要素×行动等工作展开调研。·4月8日，国家数据局党组书记、局长刘烈宏一行去往贵州考察调研。·4月11日，国家数据局党组书记、局长刘烈宏一行去往湖南调研数据要素市场化配置改革工作。副在湖南大数据交易所详细了解加快数字湖南建设，推动数据“供得出、流得动、用得好、保安全”的实践探索，尤其是数据在地理信息、气象服务、电力能源、现代农业、“文化＋科技”等领域应用情况。·4月24日-25日，国家数据局党组成员、副局长沈竹林一行在杭州开展了一系列的调研，走访了“中国数谷”、杭州数据交易所、瓴羊智能、每日互动、炽橙科技等企业。·5月29日-31日，国家数据局党组书记、局长刘烈宏一行到四川开展调研并在省发展改革委召开工作座谈会。·6月13日-14日，国家数据局党组书记、局长刘烈宏一行前往江苏调研。·6月19日-20日，国家数据局党组书记、局长刘烈宏率队赴天津，就数字经济发展、数据要素市场化配置改革等情况开展调研。·6月18日-20日，国家数据局党组成员、副局长沈竹林带队赴贵州开展2024年数博会筹备调度，并围绕数字经济上半年经济形势等有关工作开展调研活动，希望贵州结合实际，在数据基础制度、数字基础设施、数据资源整合利用、数据流通交易等领域积极探索，先行先试，为国家数据要素市场化配置改革工作贡献贵州经验。·7月9日，国家数据局党组书记、局长刘烈宏一行前往新疆克拉玛依市，就数字经济产业发展、数据要素市场化配置改革、智能化油田建设等情况开展调研。·8月21日-22日，国家数据局党组成员、副局长夏冰一行山西大同调研，先后赴大同数据科技职业学院、东风里数据服务基地等进行实地考察，深入了解山西市数字人才培养、数据标注基地建设和绿色数据中心建设及算力布局等情况。·9月3日-4日，国家数据局党组成员、副局长沈竹林率队来哈密，围绕数据要素相关工作展开调研，指出哈密数据产业基础良好，数字化转型成效初显，数字经济创新发展具有广阔前景。·9月13日，国家数据局党组书记、局长刘烈宏一行去往四川德阳，就数据要素市场化配置改革、数字经济发展等情况开展调研。·10月11日，国家数据局党组成员、副局长沈竹林一行走访哈尔滨北科、北大荒、脉图等公司实地调研。刘烈宏从数据要素出发，提出了自己的三点思考，首谈“数据要素x”与“互联网+”的区别及为促进数据要素流通，还需要在制度建设、流通利用、收益分配、安全治理4方面深化。会议上，国家数据局为2024年我国数据工作领域划了重点。会议指出，2024年，国家数据局将从健全数据基础制度、提升数据资源开发利用水平、以数字化赋能高质量发展、促进数据科技创新发展、优化数据基础设施布局、强化数据安全保障能力、提升数据领域国际合作水平和发挥试点试验的引领作用等8方面推动数据工作。国家数据局发布关于举办2024年“数据要素×”大赛的通知，围绕《“数据要素×”三年行动计划（2024—2026年）》部署的工业制造、现代农业、商贸流通、交通运输、金融服务、科技创新、文化旅游、医疗健康、应急管理、气象服务、城市治理、绿色低碳12个行业领域，对应设置12个赛道，大赛组委会针对每个赛道分别制定赛题指南。·10月1日，按照《关于举办2024年“数据要素×”大赛的通知》（国数政策〔2024〕53号）要求，国家数据局正式发布2024年“数据要素×”大赛总决赛参赛通知。总决赛项目名单共包含12 个领域666 个项目。·10月25日，在国家数据局成立一周年之际，2024 年“数据要素×”大赛全国总决赛颁奖仪式在北京举行。本次大赛是首届“数据要素x”大赛，全国共有近2万支队伍踊跃参赛，10万参赛者用数据编织梦想，最终角逐出12个赛道共72支获奖队伍，另外还有特色奖项。·6月7日，国家数据局2024年研究课题启动会在京召开。会议指出，数据事业创新性强，理论研究、实践探索、政策制定都处于发展完善过程中，需要相互促进、共同迭代。·7月15日，国家数据局数据资源司发布数据局《国家数据局数据资源司2024年研究课题征集公告》，向社会公开征集课题研究单位。研究题目及要点：1.企业数据资源开发利用关键问题及对策研究。2.数据资源和数据产业监测体系研究。3.个人数据开发利用的权益保护和市场机制研究。4.数据空间推进路径研究。5.数据资源分类分级管理制度研究。·9月3日，发布《国家数据局数据资源司2024年研究课题征集公告》已确定的相关课题承担单位及负责人。以“数据空间发展态势”为主题，围绕数据空间政策规划、应用实践及前沿进展进行深入讲解，为探索数据空间发展路径、优化数据基础设施布局、促进数据资源开发共享、打造典型数据应用场景、加快数据要素价值释放等方面提供了经验借鉴和创新视角。后每月如期举办，至今已第六期。在会议主论坛上，国家数据局的推动24家数据交易机构联合发布《数据交易机构互认互通倡议》，旨在提高数据流通和交易效率，降低合规流通和交易成本，激发数据要素市场活力。按照《倡议》，数据交易机构将在未来一段时间内推进数据产品“一地上架，全国互认”；数据需求“一地提出，全国响应”；数据交易“一套标准，全国共通”；参与主体“一地注册，全国互信”，推动构建统一开放、活跃高效的数据要素市场。·同日，国家数据局会同多部门联合发布首批20个“数据要素×”典型案例。案例涵盖了工业制造、现代农业、商贸流通、交通运输、金融服务、科技创新、文化旅游、医疗健康、应急管理、气象服务、城市治理、绿色低碳等12个行业和领域。·8月29日，国家数据局会同多部门发布第二批28个“数据要素×”典型案例。此次发布的案例涵盖了现代农业、商贸流通、交通运输、金融服务、科技创新、文化旅游、医疗健康、应急管理、气象服务、绿色低碳等10个行业和领域。2024年7.22“推动高质量发展”系列主题新闻发布会会上，国家数据局局长刘烈宏介绍国家数据局贯彻党的二十届三中全会的具体举措和推动国家数据事业高质量发展的情况，强调在数据要素市场化配置改革方面，加快完善数据基础制度体系，围绕数据“供得出、流得动、用得好、保安全”，坚持系统谋划，注重加大政策供给，研究起草数据产权、流通交易、收益分配、安全治理、公共数据与企业数据开发利用、数字经济高质量发展、数据基础设施建设指引等多项制度和规则文件。2024.10.13-17数据产权与流通交易基础制度专题培训班由国家数据局政策和规划司组织的数据产权与流通交易基础制度专题培训班在大连成功举办。开班仪式上，沈竹林强调了建立健全数据基础制度对培育一体化数据市场、激活数据价值、推进数据事业发展等方面的重大意义。 授课环节围绕数据市场建设、数据产权制度、数据流通场景等主题进行专题授课。2023.12.15《关于加快生活服务数字化赋能的指导意见》商务部等12部门联合发布该《指导意见》，从总体要求、丰富生活服务数字化应用场景、补齐生活服务数字化发展短板、激发生活服务数字化发展动能、夯实生活服务数字化发展基础、强化支持保障措施6个方面提出了22条指导意见。2023.12.23《数字经济促进共同富裕实施方案》围绕“推动区域数字协同发展”“大力推进数字乡村建设”“强化数字素养提升和就业保障”“促进社会服务普惠供给”四个方面提出13项具体措施。2023.12.25《深入实施“东数西算”工程
加快构建全国一体化算力网的实施意见》以“算力高质量发展赋能经济高质量发展”为主线，实现资源高效调度、设施绿色低碳、算力灵活供给、服务智能随需。2024.1.4《“数据要素×”三年行动计划（2024—2026年）》主要包括5部分23条措施。可简要概括为：把握一条主线、做好三方面保障、实施五大举措，推进十二项行动。《行动计划》提出到2026年底，打造300个以上示范性强、显示度高、带动性广的典型应用场景，数据产业年均增速超过20%；同时加强资金支持，引导和鼓励各类社会资本投向数据产业，支持数据商上市融资。2024.2.7《关于开展全国数据资源调查的通知》为贯彻落实《数字中国建设整体布局规划》工作部署，摸清数据资源底数，加快数据资源开发利用，更好发挥数据要素价值，国家数据局、中央网络安全和信息化委员会办公室、工业和信息化部、公安部联合开展全国数据资源情况调查，调研各单位数据资源生产存储、流通交易、开发利用、安全等情况，为相关政策制定、试点示范等工作提供数据支持。2024.4.17《加快数字人才培育支撑数字经济发展行动方案（2024－2026年）》旨在满足数字产业化和产业数字化的发展需求，用3年左右时间，扎实开展数字人才育、引、留、用等专项行动，激发数字人才创新创业活力，增加数字人才有效供给，形成数字人才集聚效应。2024.5.14《国家数据局2024年研究课题入选公告》2024.5.20《关于深化智慧城市发展 推进城市全域数字化转型的指导意见》围绕总体要求、全领域推进城市数字化转型、全方位增强城市数字化转型支撑、全过程优化城市数字化转型生态以及保障措施等5个方面着力推进城市全域数字化转型。《指导意见》突出数字化赋能产城融合发展，激发数据要素对城市价值创造的乘数效应，因地制宜发展数字经济，推进新型产城融合，培育城市发展新动能；同时，提出推进适数化制度创新。2024.5.21《数字中国建设2024年工作要点清单》围绕高质量构建数字化发展基础、数字赋能引领经济社会高质量发展、强化数字中国关键能力支撑作用、营造数字化发展良好氛围环境等四个方面部署重点任务。主要包括：加快推动数字基础设施建设扩容提速，着力打通数据资源大循环堵点，深入推进数字经济创新发展，健全完善数字政府服务体系，促进数字文化丰富多元发展等。2024.6.30《数字中国发展报告 (2023年)》《报告》提出，2023年数字中国建设总体呈现发展基础更加夯实、赋能效应更加凸显、数字安全和治理体系更加完善、数字领域国际合作更加深入等四方面特点。其中，数据基础制度建设步伐加快，上下联动、横向协同的全国数据工作体系初步形成；数字基础设施不断扩容提速，算力总规模达到230EFLOPS，居全球第二位；先进技术、人工智能、5G/6G等关键核心技术不断取得突破，高性能计算持续处于全球第一梯队；数据要素市场日趋活跃，数据生产总量达32.85ZB，同比增长22.44%。2024.7.23《数据中心绿色低碳发展专项行动计划》国家发改委、国家数据局等部门鼓励数据中心参与绿电绿证交易。旨在加大节能降碳工作力度，推动数据中心绿色低碳发展，加快节能降碳改造和用能设备更新升级，支撑完成“十四五”能耗强度降低约束性指标。2024.8.28《全国一体化算力网应用优秀案例集》在2024中国国际大数据产业博览会“数算一体，驱动未来”交流活动上发布《全国一体化算力网应用优秀案例集》。首批遴选出25个优秀案例，旨在展现这一领域的探索成果和创新突破，加快推动全国一体化算力网建设，赋能经济社会发展。从基础通用、数据基础设施、数据资源、数据技术、数据流通、融合应用、安全保障等7个部分，加快构建数据标准体系，全面指导数据标准化工作开展，为制修订数据领域相关标准提供了重要指引。其中，提出计划到2026年底，基本建成国家数据标准体系，围绕数据流通利用基础设施、数据管理、数据服务、训练数据集、公共数据授权运营、数据确权、数据资源定价、企业数据范式交易等方面，制修订30多项数据领域基础通用国家标准，形成一批标准应用示范案例。
2024.10.12《公共数据资源授权运营实施规范（试行）》（公开征求意见稿）按照《中共中央
国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》《中共中央 国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》《中共中央办公厅 国务院办公厅关于加快公共数据资源开发利用的意见》要求，为推进公共数据资源开发利用，规范公共数据资源授权运营，促进一体化数据市场培育，释放数据要素价值，制定本规范。2024.10.18《可信数据空间发展行动计划（2024—2028年）（征求意见稿）》可信数据空间是基于共识规则，联接多方主体，实现数据资源共享共用的数据流通利用基础设施，是数据要素价值共创的应用生态，是支撑构建全国一体化数据市场的重要载体。为引导和支持可信数据空间发展，促进数据要素合规高效流通使用，加快构建以数据为关键要素的数字经济，制定本行动计划。2024.10.21 41个数据领域名词官方解释（征求意见）为进一步凝聚共识，推动社会各界对数据领域术语形成统一认识，国家数据局就《数据领域名词解释》向社会公开征求意见。该文件对数据资源、数据要素、数据产品、数据资产、数据交易、公共数据、数据仓库、数据湖、隐私计算、多方安全计算、区块链等数据领域名词给出了官方释义。
编辑：倪衫
清华大学人工智能国际治理研究院（Institute for AI International Governance, Tsinghua University，THU I-AIIG）是2020年4月由清华大学成立的校级科研机构。依托清华大学在人工智能与国际治理方面的已有积累和跨学科优势，研究院面向人工智能国际治理重大理论问题及政策需求开展研究，致力于提升清华在该领域的全球学术影响力和政策引领作用，为中国积极参与人工智能国际治理提供智力支撑。
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