在全球科技发展的浪潮中，人工智能（AI）已经成为最具变革性的力量之一。南方国家，即发展中国家和新兴经济体，拥有庞大且多样化的市场、丰富的人力资源以及对新技术的强烈需求。这些国家在人工智能领域的发展潜力巨大，但同时也面临着诸多挑战。本文将从人才储备、市场需求、政策支持等方面深入分析全球南方地区在人工智能发展方面的潜力，并探讨其面临的机遇与挑战。1.许多南方国家政府已经认识到人工智能对国家发展的重要性，并制定了
相应的战略规划
2.南方国家在人工智能发展过程中也积极开展国际合作
南方国家拥有庞大且年轻的人口基数，这为人工智能领域提供了丰富的人才资源。许多国家在教育领域不断投入，显著提高了整体的教育水平。印度在软件和 IT 服务领域具有较强的竞争力，其每年有数十万计算机科学和工程专业的毕业生。此外，一些非洲国家也在努力提升教育质量，培养适应新技术的劳动力。南非在金融技术方面展现出创新潜力，成为非洲地区的一个亮点。
南方国家的教育体系正在不断优化，以更好地适应人工智能时代的需求
许多国家的高校和研究机构开始设置更多与人工智能相关的课程和专业，致力于培养跨学科的高素质人才。我国通过“人工智能能力建设普惠计划”支持南方国家开展人工智能教育项目，帮助这些国家建立完善的人工智能教育体系。此外，一些国家的高校还与国际科技企业合作，开展联合教育项目，为学生提供实践机会和国际视野，进一步提升其专业技能和综合素质。
一些非洲国家也在积极开展人工智能技能培训项目。卢旺达信息通讯技术与创新部部长波拉因加比雷（Paula Ingabire）指出，“全球南方”国家对人工智能的发展和应用比世界其他地区都更具有潜力。卢旺达等非洲国家通过与国际组织和企业合作，开展了一系列人工智能技能培训项目，培养了大量适应新技术的劳动力，为当地人工智能产业的发展提供了有力的人才支持。
图源：网络
南方国家通过国际合作与人才交流，不断提升人工智能人才的国际竞争力
许多国家通过与发达国家和其他新兴经济体的合作，引进先进的技术和经验，加速本国人工智能发展水平的提升。我国与东盟国家在人工智能领域开展了广泛的合作，通过联合教育项目和技能培训，帮助东盟国家培养人工智能人才，促进了区域内的技术交流与合作。
此外，一些国际组织也在积极推动南方国家的人工智能人才培养。国际电信联盟（ITU）计划在2025年举办技能培训研讨会，进一步推动人工智能教育普及。这些国际合作项目不仅帮助南方国家培养了大量人工智能人才，还促进了人才的国际交流与合作，提升了这些国家在全球人工智能领域的影响力，使其在全球科技舞台上逐渐崭露头角。
南方国家的青年力量在人工智能领域发挥着越来越重要的作用
许多国家通过开展青年数字素养教育，培养青年对人工智能的理解与应用能力。在“全球南方”青年领军者圆桌会上，与会代表强调应推动数字技术普惠化，缩小地域差异，加强青年数字素养教育。这些努力不仅提升了青年的人工智能素养，还激发了他们对新技术的兴趣和热情，为南方国家的人工智能发展注入了新的活力，使其成为推动技术创新和应用的重要力量。
南方国家大多处于经济快速发展和产业升级的阶段，对人工智能技术的需求旺盛，这一需求不仅体现在经济领域，还广泛覆盖社会服务和民生改善等多个方面。南方国家希望通过引入人工智能技术提高生产效率、优化供应链管理和提升产品质量。我国在制造业中广泛应用人工智能技术，通过智能工厂建设，实现了生产过程的自动化和智能化。这种模式不仅提升了生产效率，还降低了生产成本，增强了制造业的竞争力。类似的实践在印度等国家也逐渐展开，印度凭借其在软件和 IT 服务领域的竞争力，每年培养出数十万计算机科学和工程专业的毕业生，为制造业的智能化转型提供了坚实的人才基础。
印度的 IT 行业将在 2025 年实现强劲增长 图源：ACARA
南方国家是农产品的主要生产者和出口者。人工智能技术可以帮助这些国家实现精准农业，通过卫星图像分析、传感器数据监测和机器学习算法预测农作物病虫害和产量，从而提高农业生产效率和农产品质量。例如，一些南方国家采用中国的人工智能模型优化灌溉技术，预测天气变化并提高作物产量，直接解决了水资源匮乏地区的粮食安全问题。此外，卢旺达等非洲国家通过与国际组织和企业合作，开展了一系列人工智能技能培训项目，培养了大量适应新技术的劳动力，为农业的智能化发展提供了人才支持。卢旺达推出“100 万卢旺达程序员”来建立非洲的数字劳动力 图源：tarrifa
人工智能技术在社会服务和民生领域也有巨大的应用潜力。在医疗保健方面，许多南方国家面临着医疗资源分配不均和医疗服务质量参差不齐的问题。人工智能可以通过远程医疗、智能诊断系统等方式改善这一状况。南非在金融技术方面具有创新潜力，这表明其在医疗技术应用方面也具有较大的发展空间。在教育领域，人工智能可以根据学生的学习进度和特点提供个性化的学习方案。一些非洲国家通过人工智能教育平台，为学生提供针对性的辅导，帮助学生更好地掌握知识，提高教育质量。此外，中国提出的“人工智能能力建设普惠计划”旨在通过国家间的合作与支持，帮助南方国家克服技术壁垒，促进其在人工智能领域的自立自强。该计划包括建设 AI 基础设施、推动模型研发以及应用语料建设等，为南方国家的医疗和教育领域提供了技术支持和人才培养。
南方国家对人工智能技术的需求还体现在对数字主权的追求上。随着DeepSeek-R1模型的开源发布，南方国家在大语言模型（LLM）领域的数字主权问题迎来了前所未有的机遇。DeepSeek不仅以远低于OpenAI的成本，训练出了接近甚至部分优于OpenAI-o1的模型，还通过‘蒸馏’技术提供了一系列小规模、实用价值高的衍生模型。这一切使得许多南方国家得以自主掌控其AI技术，形成符合自身价值观的主权AI。印度和韩国等国家正在投入计算基础设施与数据支持，计划基于DeepSeek的技术进行自主AI应用开发。巴西的学者Sergio Amadeu指出，DeepSeek的开源将使依赖美国技术的国家能够制定符合自身发展的战略，尤其是在创新和发展新技术方面。这与目前全球对于数字主权的广泛讨论紧密相关。
DeepSeek与OpenAI缓存输入成本、投入成本、产出成本对比 图源：datacamp
这些政策支持为南方国家在人工智能领域的发展提供了坚实的基础，有助于这些国家在数字时代实现跨越式发展。许多南方国家政府已经认识到人工智能对国家发展的重要性，并制定了相应的战略规划
非洲联盟及下属机构、非洲国家政府日益重视人工智能发展，非洲人工智能技术创新和研发能力稳步提升。非盟发布的《非洲大陆人工智能战略》作为推动非洲AI技术发展的指导性文件，全面解析了战略的提出背景，从使命与愿景、指导原则、总体战略目标和优先发展方向等方面对非洲AI技术发展进行了全面部署，并就战略的实施提出了具体的政策建议。该战略提议采取以人为本、以发展为导向的包容性方法，提出了推动AI技术在农业、教育、医疗卫生、公共服务、气候变化以及和平与安全等方面的应用，以改善非洲人民的生活质量，提升私营部门的竞争力，从而促进非盟《2063年议程》和联合国可持续发展目标的实现。科特迪瓦通讯社近期报道说，到2030年，AI有望为非洲GDP贡献超过1.2万亿美元的增长。此外，尼日利亚2019年发布了《2020—2030年国家数字经济政策和战略》，创建了国家人工智能和机器人中心。刚果（布）2022年成立首个人工智能研究中心。南非2019年成立第四次工业革命总统委员会，参与制定“泛非人工智能非洲蓝图”规划，2021年发布《国家数据和云政策草案》，推动政府数据库建设并计划发展高性能计算中心。埃及政府启动并出台“数字埃及”计划、《2030年信息通信技术战略》等规划文件，推动数字化转型。许多国家通过与发达国家和其他新兴经济体的合作，引进先进的技术和经验，提升本国人工智能发展水平。中国愿同所有国家开展人工智能领域南北合作、南南合作和三方合作，共同落实联合国未来峰会成果，积极同各国特别是发展中国家开展人工智能基础设施建设合作，共建联合实验室。中国还愿开展人工智能模型研发和赋能合作，特别是推进人工智能赋能减贫、医疗、农业、教育和工业制造等，深化人工智能产供链国际合作，释放人工智能作为新质生产力的红利。此外，中国企业积极参与非洲国家数字基础设施建设，提供人工智能领域解决方案和投资服务，让更多非洲用户享受数字化智能化带来的便利。
南方国家在人工智能发展过程中面临着诸多挑战，这些挑战不仅来自技术基础设施的不足，还体现在人才流失与知识鸿沟以及数据隐私与安全问题等多个方面。
第一，技术基础设施不足是南方国家面临的主要挑战之一。许多国家的网络带宽不足、数据中心建设滞后，无法满足人工智能应用对数据存储和处理的高要求。全球有118个国家，主要是发展中国家，未能参与任何国际人工智能治理机制，这使得这些国家在技术基础设施建设方面缺乏必要的支持和指导。此外，人工智能技术的开发和应用需要高性能的计算设备，而这些设备价格昂贵，许多南方国家的企业和研究机构难以承担。
第二，人才流失与知识鸿沟问题严重制约了南方国家人工智能的发展。尽管这些国家拥有丰富的人才资源，但由于发达国家在科研环境、薪酬待遇等方面具有优势，许多人工智能人才流向发达国家。这种人才流失现象进一步加剧了南方国家与发达国家之间的知识鸿沟。发达国家在人工智能领域的研究和应用已经取得了显著成果，而南方国家在一些关键技术领域还处于起步阶段。目前全球AI研发支出的40%都集中在大约100家企业手中，这些企业基本上来自美国和中国。
来源：联合国贸易与发展会议
第三，数据隐私与安全问题日益突出。随着人工智能技术的广泛应用，数据隐私和安全问题成为南方国家必须面对的挑战。这些国家在数据保护法律法规和监管机制方面相对不完善，这使得企业和个人的数据面临泄露和滥用的风险。此外，南方国家在网络安全技术方面相对薄弱，难以有效应对网络攻击和数据窃取等安全威胁。AI系统的训练数据往往导致对社会不平等现象的再生产，并加剧了现存不平等现象。
虽然南方国家在人工智能发展过程中面临着诸多挑战，但同时也迎来了前所未有的机遇。这些机遇不仅体现在新兴市场与应用场景的拓展上，还体现在技术转移与创新合作的加速以及政策与资金支持的加强等多个方面。
首先，南方国家拥有庞大的新兴市场和丰富的应用场景，为人工智能技术的发展提供了广阔的空间。在电子商务领域，南方国家的互联网用户数量不断增加，电子商务市场规模迅速扩大。人工智能技术可以通过精准营销、智能客服等方式提升电子商务企业的竞争力，为消费者提供更好的购物体验。IDC预测，2025年中国市场Top3的人工智能应用场景分别是智能基础设施调配、人工智能赋能的客户服务与自助服务、增强型联络中心与现场服务。这些应用场景不仅在中国市场具有巨大潜力，也为南方国家提供了借鉴和启示。
其次，在智慧城市领域，南方国家的城市化进程不断加快，对城市管理和公共服务的需求日益增长。人工智能技术可以应用于智能交通、智能安防、智能能源管理等方面，提高城市的运行效率和居民的生活质量。通过智能交通系统，可以有效缓解城市交通拥堵问题，提升居民出行体验；智能安防系统则可以提高城市的安全性，保障居民的生命财产安全。随着全球对人工智能技术的重视程度不断提高，国际组织和发达国家开始加大对南方国家的人工智能发展的政策和资金支持。世界银行等国际组织设立了一系列基金，支持南方国家开展人工智能研究和应用项目。一些发达国家也通过对外援助和技术合作项目，向南方国家提供资金支持和技术支持。
再者，南方国家自身也在积极制定相关政策，推动人工智能技术的发展。非洲联盟及下属机构、非洲国家政府日益重视人工智能发展，非洲人工智能技术创新和研发能力稳步提升。科特迪瓦通讯社近期报道说，到2030年，AI有望为非洲GDP贡献超过1.2万亿美元的增长。这种政策支持和资金投入，为南方国家在人工智能领域的发展提供了有力保障。
全球南方地区在人工智能发展方面展现出巨大的潜力，其丰富的人才储备、旺盛的市场需求以及积极的政策支持，共同为人工智能技术的推广应用和创新发展奠定了坚实的基础。然而，全球南方国家在迈向人工智能发展的道路上，仍需面对技术基础设施不足、人才流失以及数据隐私与安全问题等诸多挑战。这些挑战虽严峻，但并非不可克服。通过积极把握新兴市场与应用场景带来的机遇，加强技术转移与创新合作，以及积极争取政策与资金支持，全球南方国家有望在人工智能领域取得实质性突破。这不仅能显著提升其自身的科技水平和经济竞争力，还将为全球人工智能的发展注入新的活力，贡献独特的力量，推动全球科技合作迈向新的高度。
清华大学人工智能国际治理研究院，《布鲁金斯学会：南方国家应当被纳入人工智能全球对话》，2023.12.8
清华大学人工智能国际治理研究院，《人工智能工具需适应“全球南方”对于可解释性的需求》，2024.5.28
中国社会科学报，《“全球南方”国家合作潜力巨大》，2024.7.17
中华人民共和国外交部，《人工智能能力建设普惠计划》，2024.9.27
软盟资讯，《中国发布“人工智能能力建设普惠计划”，助力全球南方国家发展》，2024.9.27
程冰，《2024年人工智能人才现状分析》，2024.11.22
国家互联网信息办公室，《让世界共享人工智能发展红利（和音）》，2024.12.6
中研网，《2025年全球人工智能市场总体情况分析》，2025.1.16
前瞻产业研究院，《2025年中国人工智能行业全景图谱》，2025.2.12
新华网，《DeepSeek有望助力全球南方国家跨越数字鸿沟》，2025.3.17
联合国贸易和发展组织，《2025年技术与创新报告》，2025.4.3
审核丨梁正 鲁俊群
清华大学人工智能国际治理研究院（Institute for AI International Governance, Tsinghua University，THU I-AIIG）是2020年4月由清华大学成立的校级科研机构。依托清华大学在人工智能与国际治理方面的已有积累和跨学科优势，研究院面向人工智能国际治理重大理论问题及政策需求开展研究，致力于提升清华在该领域的全球学术影响力和政策引领作用，为中国积极参与人工智能国际治理提供智力支撑。
新浪微博：@清华大学人工智能国际治理研究院
微信视频号：THU-AIIG
Bilibili：清华大学AIIG
内容中包含的图片若涉及版权问题，请及时与我们联系删除
评论
沙发等你来抢