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布鲁金斯学会(Brookings)5 月 18 日发布实证研究报告《2026 年联邦 AI 支出现状》(Where does federal AI spending stand in 2026?),作者为James S. Denford、Gregory S. Dawson、Kevin C. Desouza 三位研究员。
这是该机构自 2022 年以来对美国联邦 AI 支出的系列追踪研究中的第三篇,本期以 2022、2024、2026 三个时点为坐标,基于 1743 份联邦 AI 合同数据,分析了《美国 AI 行动计划》出台后联邦采购格局的演变。（本文是对公开内容的整理与精编，不代表本研究院立场。）
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结论速览
1.联邦政府的 AI 采购仍处于实验阶段，后续仍会有大量新的发展空间。
2.联邦AI支出正处于急剧上升的轨道，且依然高度集中于国防部。
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联邦 AI 采购规模的变化
”采购意向金额”指政府合同中预先设定的最高采购上限，不等于实际付款；“已签订资金”指政府已经明确承诺支付的部分。
截至 2026 年，美国联邦 AI 相关合同的已签订资金约 72 亿美元，较 2024 年增长约 966%。与此同时，采购意向金额在四年内从 3.55 亿美元扩大至 918 亿美元，增长约 259 倍。
两者之间的巨大差距，主要源于大量 IDIQ （不定期不定量）合同。这类合同通常先通过框架协议锁定采购上限，后续具体订单再根据实际需求分批下达。
本栏目此前编译的 Stanford HAI《2026 人工智能指数报告》显示，2025 年美国 AI 私人投资规模达 2,859 亿美元。虽联邦采购与私人投资统计口径不同，但若仅作量级参照，2026 年联邦 AI 采购意向金额 918 亿美元，已相当于私人投资规模的约三分之一。
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美国国防部几乎主导联邦 AI 支出
美国国防部（Department of Defense，DoD）几乎主导了联邦 AI 支出。2026 年，DoD 的 AI 相关合同意向总额达 907 亿美元，占美国联邦 AI 采购意向总额的 98.9%，较 2024 年增长 1,605%。
从合同数量看，DoD 的扩张速度同样惊人：2022 年仅有 254 份 AI 相关合同，2024 年增至 657 份，到 2026 年进一步跃升至 1,319 份，显示出美国国防系统对 AI 采购需求的急剧扩大。
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订单来了，基础设施跟得上吗？
Brookings 将联邦 AI 支出的快速跳升，放回到 2025 年 7 月特朗普政府发布的美国《AI 行动计划》（America’s AI Action Plan）中理解。该计划以维护美国“全球 AI 主导地位”为目标，围绕三项支柱展开：加速 AI 创新、建设美国 AI 基础设施、引领国际 AI 外交与安全。
但问题在于，AI 采购合同的增长，并不自动等于 AI 能力的落地。无论是国防部门采购 AI 系统，还是政府部门部署生成式 AI 工具，最终都要依赖数据中心、算力资源、电力供应、网络安全和地方审批等基础设施条件。因此，Brookings 真正提出的担忧是：美国 AI 政策已经进入“订单快速放大”的阶段，但基础设施治理仍可能成为部署瓶颈。
“受去中心化治理模式、环境制约、能源瓶颈与地方政治阻力叠加影响，美国基础设施建设仍面临严峻挑战。”
The decentralized nature of U.S. infrastructure governance—combined with environmental constraints, energy bottlenecks, and local political resistance—remains a significant challenge.
编辑｜李承兴
审核｜赵杨博
终审｜梁正 王净宇
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