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肖茜


清华大学人工智能国际治理研究院副院长、战略与安全研究中心副主任

I-AIIG

今年7月，全球人工智能治理的讨论在短短几天内完成了一次耐人寻味的“接力”。从在日内瓦举行的联合国人工智能治理全球对话、“人工智能向善”全球峰会，再到在上海举办的2026世界人工智能大会暨人工智能全球治理高级别会议，来自政府、国际组织、企业和学术界的讨论都聚焦于同一个问题：面对快速发展的人工智能，国际社会如何把已有的治理理念真正转化为国际合作行动？
本文刊登于2026年7月20日《光明日报》
在日内瓦，人们更多讨论的是全球人工智能治理仍然缺少什么；而在上海，人们开始讨论能够共同做些什么。7月17日，习近平主席在2026世界人工智能大会暨人工智能全球治理高级别会议开幕式上发表主旨讲话，围绕人工智能发展和治理提出4点重要主张，并宣布中国支持全球人工智能发展重大举措。与此同时，大会发布主席声明，推出《国际人工智能伦理治理行动计划》和《人工智能合作发展行动计划》，《关于成立世界人工智能合作组织的协定》签署仪式顺利举行。一系列成果彼此呼应，体现出中国正努力把全球人工智能治理从理念倡导进一步推进到机制建设和务实合作。
可以说，此次世界人工智能大会释放出一个鲜明信号：全球人工智能治理正在进入一个新的阶段。过去几年，国际社会围绕人工智能治理提出了大量原则、倡议和共识。然而，相较于理念的不断丰富，全球治理实践却始终相对滞后。如何将原则转化为机制、倡议转化为合作、共识转化为行动，成为当前全球人工智能治理面临的共同挑战。今年世界人工智能大会的意义，恰恰在于回答了这一问题。
当前，人工智能治理正在进入深水期。一方面，前沿模型、多模态系统和智能体技术不断突破能力边界，人工智能快速融入科研创新、产业发展、公共治理和国家安全等各个领域，成为推动新一轮科技革命和产业变革的重要力量。另一方面，人工智能带来的风险也越来越受到国际社会关注。从深度伪造、算法歧视到网络攻击、生物安全，人工智能已不仅是一个科技议题，也成为经济、社会乃至国际安全议题。
值得注意的是，习近平主席在主旨讲话中提出要“强化风险意识，确保安全可控”。大会主席声明也指出，“积极推动构建法律法规、技术监测、风险预警、应急响应体系”“防范滥用恶用，确保人工智能始终处于人类控制之下”。近年来，国际社会越来越多地关注前沿人工智能模型可能带来的系统性风险，中国同样高度重视这些新挑战。此次主席声明专门指出“人工智能前沿技术的升级迭代给网络安全带来复杂影响”，强调要“为人工智能大模型加装必要护栏”，为智能体“建立行为追溯和风险提示机制，着力提升智能体内生安全能力，化解应用衍生风险”。与会国际专家都对中国领导人在讲话中对人工智能安全的重视予以高度评价。从《人工智能安全治理框架》1.0版和2.0版，到《生成式人工智能服务管理暂行办法》《智能体规范应用与创新发展实施意见》以及《人工智能拟人化互动服务管理暂行办法》，中国对于人工智能安全的认识正在不断深化。
观察本届世界人工智能大会，可以发现中国关于人工智能治理的思考，始终围绕着几组重要关系展开。
第一，是创新与治理的关系。近年来，国际社会围绕人工智能治理形成了两种不同倾向：一种强调尽可能放松监管，以保持技术创新优势；另一种则强调强化监管，从而降低人工智能带来的潜在风险。中国提出的发展思路并不是简单选择其一，而是坚持创新与治理同步推进。治理不是创新的对立面，也不是创新的“刹车”。真正成熟的治理，应当为创新提供更加稳定、更可持续的发展环境，使技术创新能够获得社会信任，并持续释放发展潜力。本次大会发布的一系列行动计划、国际合作倡议和平台建设，正体现出治理不仅是制定规则，更是营造有利于创新发展的国内和国际环境。
第二，是安全与发展的关系。中国始终强调，安全治理不能脱离发展。人工智能已经成为推动经济增长、产业升级和科技创新的重要引擎。如果一个国家因为过度担忧风险而放弃创新、错失技术发展的窗口，其产业竞争力、科技能力乃至国家安全都可能受到一定影响。从这个意义上讲，在人工智能时代，不发展本身就是最大的不安全。与此同时，如果忽视安全，人工智能的发展同样难以持续。一旦发生重大人工智能安全事故，不仅会造成现实损害，更可能削弱公众对人工智能产品和服务的信任，进而影响技术应用和产业发展。历史表明，任何一项颠覆性技术如果失去社会信任，其发展都会受到制约，人工智能也不例外。中国这种统筹发展和安全的理念，不仅体现在国内人工智能治理实践中，也体现在国际合作倡议之中。无论是推动人工智能安全合作，还是加强风险治理能力建设，其目标都不是限制技术发展，而是确保人工智能能够安全、可靠、可控地造福人类。
第三，是国家利益与全球福祉的关系。国家利益与全球福祉并非一场零和博弈。对中国而言，发展人工智能既是推动自身现代化、提升经济增长质量和改善人民生活的重要选择，也是通过国际合作促进共同发展的重要实践。两者可以相互促进：国内丰富的应用实践为国际合作提供经验，国际合作又为技术创新、产业发展和风险治理创造更广阔的空间。真正有生命力的全球人工智能治理，不应要求各国放弃自身利益，而应努力创造良好的发展环境，使各国在实现自身发展的过程中也能够为全球共同发展作出贡献。成立世界人工智能合作组织协定签署仪式的举行，中国宣布未来五年将向发展中国家提供5000个人工智能专题研修培训名额，都体现出中国希望通过能力建设、知识共享和国际合作，为全球人工智能治理提供更多公共产品。真正公平的全球治理，意味着每个国家都能够参与人工智能发展、参与国际规则讨论以及分享人工智能发展成果，只有不断缩小数字鸿沟和智能鸿沟，才能不断缩小全球治理中的能力鸿沟，使全球人工智能治理更加公平、更具代表性。
纵观近年来中国提出的《全球人工智能治理倡议》《人工智能全球治理行动计划》，再到本届大会发布的一系列成果，可以看到中国参与全球人工智能治理的方式正在发生新的变化。从提出理念，到完善规则；从形成共识，到建设机制；从倡议合作，到推动能力建设，中国正在努力把全球人工智能治理理念转化为可参与、可落实、可持续的国际合作实践。这不仅体现了中国推动全球治理改革的积极姿态，也反映出人工智能时代国际合作的新方向。
今天，人工智能正在以前所未有的速度改变世界，也不断提出新的治理命题：如何既鼓励创新又实现有效治理、既保障安全又促进发展、既维护国家利益又增进全球福祉，世界人工智能大会展现了一种值得国际社会共同思考的治理思路和行动路径。面对人工智能这样一项快速演进、深刻影响人类未来的新技术，我们需要在不断变化的国际环境中，持续构建一种兼顾创新与治理、安全与发展、国家利益与全球福祉的建设性动态平衡。这种平衡体现出的是一种不断校准、持续完善的治理能力。或许，这正是世界人工智能大会留给世界的重要启示，也是中国为全球人工智能治理贡献的理念与智慧。
（作者：肖 茜，系清华大学人工智能国际治理研究院副院长）



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