美国拟要求伙伴在中美AI之间“选边”，全球人工智能竞争加速阵营化【智库观察】

路透社8月15日报道称，根据其获得的一份美国国务院内部信函草案及一名美国官员透露的信息，美国正准备向数十个合作伙伴发出明确信号：如果有关国家同时加入中国推动的人工智能合作机制，可能被排除在美国主导的AI合作体系之外。美国官员对路透社直言，起草这封信就是要把态度说清楚——“you can't have it both ways”，即“不能两边都要”。目前，这份文件仍处于内部草案阶段，美国国务院尚未确认发送时间，最终文本也可能调整。

目前，美国对华AI竞争的边界正在继续外扩。从限制先进芯片出口，到组织全球AI供应链，再到约束第三国的技术合作对象，美国开始尝试回答一个更大的问题：未来全球人工智能生态，哪些国家属于美国体系，哪些国家又可能进入中国体系？

此次美国拟发送信函的对象，是今年6月签署“人工智能机遇声明”的35个经济体。美国此前持续推动Pax Silica，希望把半导体、关键矿产、能源、数字基础设施和人工智能纳入一个更加紧密的合作网络。美国国务院将这一机制与全球AI供应链安全、投资合作以及人工智能发展联系起来，其覆盖范围已经明显超出传统的科技交流。

路透社披露的草案进一步提高了这一机制的约束性。信中称，签署Pax Silica宣言并非简单获得一种成员身份，更意味着作出一项“承诺”；如果其他机制的要求与Pax Silica发生冲突，两种成员身份就不能同时存在。文件还要求有关国家在参与AI合作机制时“慎重选择”。

美国官员的解释更加直接。他告诉路透社，美国希望有关国家明白，“不能两边都要”（“you can't have it both ways”）。在其看来，如果一个国家一方面希望把自己定位成美国技术生态中的“可信伙伴”，另一方面又加入中国设计、旨在推进另一套AI愿景的合作机制，这种伙伴关系的可信度就会受到质疑。

这句话实际上点出了美国政策变化的核心。

过去，Pax Silica更多强调共同投资、供应链安全和减少对竞争对手的依赖。现在，美国正在给“可信伙伴”增加新的政治含义：获得美国技术、投资和供应链资源的同时，也要在关键技术合作方向上作出选择。

美国希望逐渐形成一套相互咬合的AI生态，关键矿产进入可信供应链，先进芯片流向可信伙伴，数据中心采用美国技术，云平台和模型进入海外市场，投资规则、出口管制和技术标准再彼此配套。如此一来，美国争取的就不再是一次芯片采购、一个数据中心项目，而是一个国家未来十年甚至更长时间的技术路径。

此次政策变化，一个直接背景是哈萨克斯坦。

今年6月，哈萨克斯坦加入Pax Silica。美国当时特别强调，这是首个加入该机制的中亚国家。哈萨克斯坦拥有大量关键矿产资源，这些资源又与先进半导体、能源基础设施和AI数据中心建设密切相关。在中美围绕关键矿产供应链展开竞争的背景下，哈萨克斯坦的战略价值因此迅速上升。

但仅仅一个月后，哈萨克斯坦又参加了中国推动成立的世界人工智能合作组织。7月16日，包括哈萨克斯坦、老挝、巴基斯坦、俄罗斯、印度尼西亚在内的29个国家签署协定，成为创始成员国。中方提出，该组织将加强人工智能发展战略、治理规则和技术标准之间的协调，促进国际合作与全球治理。

哈萨克斯坦由此成为目前已知同时加入中美相关机制的国家，这也触发了华盛顿的警觉。路透社报道称，美国希望通过推动有关国家作出选择，减少中国获得发展先进AI所需资源的渠道。

从许多中等国家和全球南方国家的角度看，“两边合作”其实具有很强的现实合理性。

美国拥有先进芯片、云计算、资本和前沿模型，中国则能够提供基础设施、工程建设、开源模型和相对低成本的应用方案。一些国家可能希望采购美国芯片，同时建设中国企业参与的数据中心；既接受美国投资，也使用中国开源模型；在安全领域与美国合作，在数字基础设施领域又与中国保持联系。

美国现在试图压缩的，恰恰是这种空间。一旦“不能两边都要”逐渐成为政策原则，类似压力就可能向东南亚、中东、中亚、拉美和非洲扩散。届时，中美AI竞争争夺的主体也将从少数科技企业，进一步扩展至越来越多的第三方国家。

如果把此次路透社披露的消息放回美国近一年的政策脉络，逻辑其实十分清晰。

最初，美国重点关注“中国能不能获得先进AI芯片”；随后，问题扩大为“全球先进算力应该流向哪里”；Pax Silica又将关键矿产、半导体、能源、先进制造和AI模型纳入同一供应链框架。如今，美国开始进一步讨论：进入美国AI体系的国家，是否还能同时进入中国的合作体系。

竞争因此从产品层面逐渐深入生态层面。

未来一个国家建设人工智能能力，需要的不只是模型，还需要矿产、电力、芯片、服务器、数据中心、云平台、开发工具、融资和人才。哪个国家能够把这些环节组合起来，以相对可承受的成本提供给海外市场，就更容易建立长期影响力。

这种影响力一旦形成，又很难轻易改变。

模型可以更换，服务器可以采购，但一个国家已经建成的数据中心、云计算体系、开发者生态、监管标准和人才培养体系，很难频繁推倒重来。美国今天推动Pax Silica，实际上是在争夺这种长期的路径依赖。

中国也在搭建另一套国际合作网络。世界人工智能合作组织成立后，中方提出未来5年向发展中国家提供5000个人工智能专题研修培训名额，并面向东盟、阿盟、非盟、拉共体、上合组织、金砖国家建设国际人工智能应用合作中心。

由此看，未来中美真正需要回答的问题，可能并不是谁能够迫使更多国家“选边”。对于广大发展中国家来说，最终选择哪一种合作体系，很大程度上取决于谁能提供更便宜的算力、更容易部署的模型、更完善的基础设施，以及更少附加条件的发展机会。

本文内容仅为编译总结，不代表研究院立场

编辑｜肖易

终审｜梁正 王净宇